Při plnění povinností státních zaměstnanců mohou nastat situace, které spadají do pojmu střetu zájmů. Instituce regulace takových situací je důležitou součástí boje proti projevům korupce ve státních a obecních orgánech.
Co se nazývá střet zájmů
Federální zákon Ruské federace „O boji proti korupci“ definuje střet zájmů jako zvláštní situaci, kdy dobře definovaný osobní zájem úředníka může ovlivnit správné plnění jeho povinností úřadem. V takovém případě může dojít k ostrému rozporu mezi zájmy úředníka a zájmy občanů, organizací, celé společnosti nebo státu.
Osobním zájmem se obvykle rozumí skutečná možnost úředníka, jeho přátel, známých nebo příbuzných získat bezdůvodné obohacení (příjem) ve formě materiálních výhod.
Právní předpisy vyžadují, aby zaměstnanci vyloučili možnost střetu zájmů. Pokud takové situace nastanou, musí o tom úředník informovat své nadřízené.
Aby se zabránilo střetu zájmů, je zaměstnanec napadán, jehož postup je stanoven zákonem. Dalším rozhodnutím je změnit oficiální postavení osoby - až do jejího odvolání z funkce.
Kde může dojít ke střetu zájmů
Existuje několik hlavních oblastí, ve kterých je projev střetu zájmů nejpravděpodobnější:
- výkon pracovních funkcí ve vztahu k příbuzným;
- držení vkladů v bankách nebo určitých cenných papírech;
- přijímání dárků;
- soudní spory;
- majetkové závazky;
- porušení zákazů stanovených zákonem.
Konflikt zájmů: typické situace
Jedna z typických situací, kdy dochází ke střetu zájmů, může být určena přítomností příbuzných nebo přátel zaměstnance cenných papírů podniku, na jejichž práci je tento zaměstnanec schopen ovlivnit.
Jiná situace je, když příbuzní úředníka jsou vlastníky organizace, kterou kontroluje. Nebo pracují v takové organizaci a také tam plánují získat práci.
V životě je situace možná, když je zaměstnanec zařazen do hodnotící komise nebo komise pro provádění odpovědného auditu, který rozhoduje o příbuzném zaměstnance.
Není neobvyklé, že zaměstnanec vykonává práci, která je nařízena vládní agenturou, kde zaměstnanec nahradí určitou pozici, za úhradu.
Ve střetu zájmů, který nějakým způsobem souvisí s placenou prací, si zaslouží pozornost pouze některé možnosti střetu zájmů. Například, pokud státní úředník poskytuje rady ohledně postupu kontroly podniku, vykonává práci, která je nezbytná k odstranění některých porušení, připravuje balíček dokumentů pro předložení státním orgánům, pak v tomto případě nejen vykonává řídící funkce, ale také vyhodnocuje výsledky své vlastní činnosti. Konflikt zájmů je zřejmý.
Ke střetu zájmů také dochází, když je zaměstnanec oprávněn rozhodovat o nákupu zboží, které je produktem duševní činnosti, s určitými právy, na která má určitá práva buď on, nebo jeden z jeho příbuzných.
Samostatné zvážení vyžaduje situace týkající se zaměstnaneckých vztahů s bývalými zaměstnavateli. Ke střetu zájmů dochází, pokud zaměstnanec může ovlivnit rozhodnutí týkající se podniku nebo organizace, kde pracoval, až do okamžiku, kdy byl najat pro veřejnou službu.
Mělo by být zřejmé, že státní úředník v žádném případě nevykonává řídící funkce ve vztahu ke svým příbuzným, což vede k nerozpustnému střetu zájmů. Jakákoli situace tohoto druhu by měla posuzovat jednotlivě vedoucí zaměstnance nebo zástupce zaměstnavatele.
Státní úředník se musí zdržet vyjednávání o budoucím zaměstnání s těmi organizacemi, u nichž vykonává některé řídící funkce. Pokud přesto takový střet zájmů nastane, je povinen o tom písemně informovat hlavu. Pokud nebudou přijata opatření k vyřešení konfliktu, může to způsobit značné poškození dobré pověsti úřadu.
Co když státní úředník obdrží nějaké ocenění, zvláštní nebo čestné tituly od veřejných sdružení, politických stran, zahraničních států? Pokud jeho povinnosti z moci úřední zahrnují přímou interakci s takovými organizacemi, zaměstnanec není oprávněn přijímat odměny podle zákona. Jinak by to mohlo vyvolat pochybnosti o objektivitě zaměstnance při plnění jeho povinností a jeho nestrannosti.
Následující situace přímo souvisí s informacemi získanými při plnění povinností přidělených zaměstnanci, které má možnost použít. Takové informace, které jsou nepřístupné širokému okruhu, mohou poskytnout některým organizacím konkurenční výhodu. To platí zejména o obchodních transakcích. Z těchto důvodů je zakázáno, aby státní úředník sdělil důvěrné informace, které mu byly známy službou.
Konflikt zájmů a darů
Samostatnou oblastí vzniku konfliktů jsou dary. Státnímu zaměstnanci se doporučuje, aby odmítl dary, které mu nabízejí organizace, pro které úřední cvičení kontroluje funkce. Zároveň nezáleží na hodnotě darů nebo příležitosti darování.
Zjistí-li vedoucí úředníka, že jeho podřízený obdržel takový dar, mělo by se zjistit, zda je dar spojen se zaměstnancem vykonávajícím jeho přímé povinnosti. Pokud je takový vztah vytvořen, může být zaměstnanec odpovědný. Při zohlednění trestů:
- povaha trestného činu korupce;
- okolnosti přestupku;
- závažnost porušení;
- výsledky předchozí práce veřejného zaměstnance.
I když dar přijatý zaměstnancem nijak nesouvisí s plněním jeho povinností úředníkem, musí manažer uvést, že přijetí darů od zájemců o příznivý výsledek případu může poškodit dobré jméno státního orgánu. Proto budou takové dary nežádoucí pro každou příležitost. Totéž platí pro všechny dary, které zaměstnanec dostává od svých podřízených: v tomto případě je možný i typický střet zájmů.
Majetkové závazky a soudní spory
Výchozí situace: státní zaměstnanec vykonává některé řídící funkce ve vztahu k podniku nebo organizaci, vůči nimž má zaměstnanec nebo jeho příbuzní povinnosti velmi určité povahy. V takových případech se zaměstnanci a jeho příbuzným doporučuje splatit své dluhy, ukončit dříve uzavřenou nájemní smlouvu nebo jinak plnit majetkové závazky. Před vyřešením majetkového sporu by měl být státní úředník pozastaven z plnění povinností - ale pouze ve vztahu ke konkrétní organizaci, se kterou je střet zájmů spojen.
Dalším bodem, který může vést ke konfliktní situaci: zaměstnanec nebo jeho blízcí příbuzní (přátelé) se účastní soudního řízení, přičemž jednou ze stran je organizace, vůči níž úředník vykonává kontrolní nebo řídící funkce.
Možná opatření k eliminaci střetu zájmů
V případě střetu souvisejícího se střetem zájmů je každý státní zaměstnanec povinen o tom neprodleně písemně informovat své vedení a poté odmítnout vykonávat práci v organizaci, pro kterou přijímá rozhodnutí o řízení.
Pokud zaměstnanec sám nepřijal opatření k vyřešení střetu zájmů, měl by tak učinit vedoucí nebo zástupce zaměstnavatele.
Pokud státní úředník vlastní papírová aktiva organizace, kterou je povinen ovládat, musí převést takové cenné papíry na správce nebo zajistit odcizení těchto aktiv.
